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    有效破解“兩張皮”推動機關黨建高質量發展

    ——2019年全國機關黨建理論研討會(第二課題組)會議綜述

    2019-12-26 13:44:00

      10月28日至29日,由全國黨建研究會機關專委會主辦、江蘇省委省級機關工委承辦的全國機關黨建理論研討會在南京召開,圍繞“有效破解機關黨建和業務工作‘兩張皮’問題”進行交流研討。

      本次研討會共收到第二課題組共28家成員單位提交的研究報告,其中既有對習近平總書記關于機關黨建重要論述的解讀、理論觀點的闡述、實踐經驗的總結,又有對“兩張皮”問題主要表現的梳理、內在根源的分析以及對改進和創新工作的建議,選題角度豐富多樣、研究方法科學專業、對策建議行之有效。會上,江蘇、河北、黑龍江、福建、江西、四川、寧夏、沈陽、哈爾濱、南通、外交部、文化和旅游部、審計署、中國外文局等14家課題成員單位分別作了交流發言,圍繞“有效破解機關黨建與業務工作‘兩張皮’問題研究”這一專題,介紹了本地區本部門深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神、破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題的經驗做法。江蘇省委省級機關工委作為第二課題組的牽頭單位,在交流發言中指出,機關黨建與業務工作“兩張皮”現象和問題,本質上是黨建工作中形式主義、官僚主義的表現,影響黨組織政治功能的發揮、組織力的提升,必須從講政治的高度,充分認識解決這一問題的時代價值與現實意義。要從頂層設計入手、強化黨組黨委領導,從支部建設切入、夯實工作基礎,從提升本領抓起、增添內在動力,從創新載體拓展、豐富思路舉措,從完善機制深化、確立鮮明導向,堅持靶向施策、精準發力,統籌推動機關黨建與業務工作深度融合、相互促進。

      在破解“兩張皮”問題的目的意義上,文化和旅游部直屬機關黨委提出解決“兩張皮”問題的根本目的是堅持黨對一切工作的領導。黨建工作為業務工作提供堅強的政治保障、明確的目標引領、強大的精神動力,業務工作是黨建工作的載體和試金石。實現有效融合要發揮黨建工作的引領作用,確保機關黨建與業務工作同向而行。外交部機關黨委指出,外交戰線黨建工作承擔著為新時代中國特色大國外交提供堅強政治、思想和組織保障的重要責任,必須緊密結合外交任務,突出思想建設,以黨建促業務,提升隊伍戰斗力。審計署機關黨委提出,黨的領導是業務工作的壓艙石,堅持和加強黨的領導是做好新時期審計工作的根本保證,必須強化政治引領,推動機關黨建與審計業務深度融合。

      在“兩張皮”問題的主要表現上,四川省直機關工委從黨組、機關黨委、黨支部和黨員干部等不同層面進行梳理,指出“兩張皮”問題主要表現在黨組(黨委)站位不高、謀劃部署不夠、推進考核不硬,機關黨委專責落實不力、能力水平不強、工作力量不足,黨支部班子建設不實、制度落實不嚴、創新開拓不深,黨員身份意識淡化、組織觀念虛化、黨性修養弱化。中國外文局直屬機關黨委提出,面對新形勢、新任務、新使命,在推進黨建和業務工作融合方面還存在政治工作與解決黨員現實問題聯系不夠緊密,理論學習與業務工作關聯性不夠強,黨建活動吸引力不強,黨建工作相關考核制度不健全,黨員教育還不夠深入、效果還不夠突出等方面的不足。

      在“兩張皮”問題的原因分析上,福建省直機關工委提出,客觀上黨建與業務本身的性質、特點和對象等方面存在差異,但更主要的是人的主觀認識、工作能力和干部作風、體制機制還不能適應形勢任務需要。黨建與業務最關鍵的結合點就是黨員干部,要引導黨員增強黨性觀念,在黨建和業務工作中充分發揮主體作用。江西省直機關工委綜合分析機關黨建與業務“兩張皮”問題,認為原因在于不清楚“機關黨建做什么”“中心是什么”“怎么融合”,缺乏準確定位、大局意識和切入點。

      在破解“兩張皮”問題的對策思路上,黑龍江省直機關工委認為,應著力解決機關工委在謀劃設計上沒有真正掌握新時代黨建特點規律的問題,落實部門黨組(黨委)主體責任、黨組(黨委)書記第一責任人責任和黨組(黨委)成員“一崗雙責”,發揮機關黨委聚焦主責主業承上啟下的作用、組織推動部門機關黨建任務落實,突出建強抓實黨支部、發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。河北省直機關工委提出,要構建推動深度融合的目標鏈,列出黨建日常工作、重點工作和特色工作目標清單,借鑒業務工作抓項目的模式,對機關黨建工作實行項目化設計、責任化推進、項目標準化考核。寧夏區直機關工委指出,要落實機關黨建責任制、完善考核督查評價,立足業務工作特點設置考評指標,逐步實現黨建考核、黨內表彰和效能考核同步,增強黨建考核、黨內表彰結果運用的話語權。

      在破解“兩張皮”問題的實踐探索上,沈陽市直機關工委積極構建“報刊網微”四位一體“機關黨建+四服務”宣傳體系,打造特色化、規范化活動載體,將黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件“互置”,并建立了考核評價、調研督查、宣傳推廣等機制,強化措施保障,推動機關黨建與業務工作深度融合、不斷提升。哈爾濱市直機關工委按照新時代黨的建設總要求,在抓好整體謀劃、創新載體活動、提升黨務干部素質能力、強化責任落實等方面下功夫,開展解放思想活動,改進培訓模式,健全考核評價體系,從實證研究入手,探索破解機關黨建與業務工作“兩張皮”的方法路徑。南通市級機關工委以“績效工作法”為起點,在“機關效能黨建”的基礎上積極探索“機關融合黨建”,尤其是機關黨建與業務工作深度融合的科學機制的建立和常態化制度化運行,確立了價值共融、主體促融、黨組織內融和動態相融四個機制支點,為有效高效長效破解“兩張皮”問題難點提供了切實可行方案。

      本次機關黨建理論研討會主題鮮明、重點突出、研討深入、成果豐碩。與會代表一致認為,這次研討有助于進一步提高認識、開闊思路、深化研究,對解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題、推動機關黨的建設高質量發展具有重要作用。

    來源:《工作與學習》第6期   作者:劉書含   編輯:楊揚
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